在政府采购市场中，系统集成项目往往对政务信息化建设起到至关重要的作用。本报记者在对多个系统集成项目及其当事人调查后发现，系统集成的政府采购流程并不完善，也因此导致了不少项目流标、废标。关注系统集成政府采购现状无疑将对完善政府采购制度、提高政府采购效率起到重要作用

　　编者按近年来，系统集成项目大单频出，项目预算超过千万元的项目也不鲜见。但本报记者却发现，系统集成项目的废标率越来越高，供应商也对系统集成政府采购颇有微词。显然，系统集成政府采购出现了新的问题。

　　随着政府采购规模不断扩大，系统集成项目也越来越多。但系统集成采购却未能因此“熟能生巧”，相反，系统集成项目的废标（或流标，以下同）比例却越来越高。在某中央级政府采购中心网站上，近一个月内超过50%的系统集成项目最终以废标告终，而计算机、打印机产品采购的废标比例则低得多。

　　《政府采购信息报》记者调查发现，政府采购各方当事人也对系统集成项目采购现状感到颇为头疼。面对如此尴尬的结果，人们不禁要问，系统集成政府采购到底怎么了？

　　供应商抱怨难参与

　　《政府采购信息报》记者发现，在系统集成项目招标结果公告中，做出实质响应的供应商数量不足三家是导致项目废标的最主要原因。

　　从结果看，似乎系统集成商面对政府采购市场动辄数百万元的系统集成项目不感兴趣，实际情况却是系统集成商空有参与热情却被挡在了门外。

　　北京巨鸟电脑科贸有限公司负责人告诉《政府采购信息报》记者，政府采购市场是系统集成商的重要阵地。但政采市场中存在一些门槛将供应商排斥在外，而且“这种门槛有时甚至只是在不经意之间产生的”。该负责人说：“政府采购中最常见的就是资质门槛，设定一个很高的系统集成或者涉密资质门槛可以在一定程度保障系统集成效果，但也自然而然地排斥了很多供应商。”

　　也有供应商认为，阻碍供应商参与系统集成项目的是采购模式。系统集成项目与大多数IT产品不同，因此将采购通用IT产品的采购模式照搬到系统集成项目中，直接导致了供应商参与难的结果。

　　北京金商祺系统集成有限责任公司项目负责人王雁忠说：“系统集成项目需要就用户的应用情况进行深入沟通，并且要用相当长的时间对项目进行规划。但实际情况却是供应商难以实现与用户沟通，项目招标又没有给供应商留出足够的沟通和计划时间。供应商看到招标公告时往往已经来不及为项目做准备了。”

　　这不禁让人联想到，目前系统集成政采市场中“项目尚未开标，结果就已决定”的现状。但相关企业负责人均否认了二者之间的必然联系，认为系统集成商参与难与“结果内定”的现状之间并无必然联系。

　　采购环节处处是难题

　　其实在供应商的抱怨中，作为政府采购的操作部门，政府采购中心也遇到了不少难题。

　　首先，资质门槛问题不仅困扰着供应商，同样也困扰着政府采购中心。山西省政府采购中心相关负责人告诉《政府采购信息报》记者，无论设定资质门槛高低、多少，都会招来不满，要让门槛为政府采购服务并不容易。“门槛太高、太多，很容易排斥有能力的供应商；反之，又很难确保供应商的水平。而且采购中心没有针对具体项目判断需要供应商具有哪些资质的依据。”

　　上海市政府采购中心相关负责人秦志龙则认为定资质门槛应为政府采购大局服务。秦志龙多次向记者表示，确定系统集成项目所需资质应当公开、公平、公正，关键是要通过门槛确保供应商水平，同时保证不过分限制竞争。

　　为系统集成项目确定技术参数也并不简单。系统集成项目所需软硬件技术往往和应用息息相关，并且具有不可分割性。招标文件对技术的倾向性往往会延伸成对供应商的倾向，因此很容易在无意中产生有倾向性的参数指标。

　　河北省某市政府采购中心相关负责人对此事就颇为不满：“政府采购的经办人员不可能通晓各类技术指标，更难确定到底供应商都有哪些技术，哪些技术参数有排他性。某供应商因为只提供一类技术的解决方案而被排斥，这样的结果是经办人员不可能事先知道的。”

　　改变现状还要靠“规范”

　　尽管供应商和采购中心对相同的困难有着不同认识，但他们大多认为规范系统集成政府采购是解决问题的关键。

　　北京联信永益科技有限公司的总裁陈俭认为，各类IT设备的政府采购方式不能通用，“计算机采购模式用到系统集成项目中未必合适。因此还需要有一套适合系统集成项目的采购模式，规范系统集成采购的各个环节。”

　　“不以规矩，不成方圆。”采购中心同样希望能够有一个适应系统集成项目的采购规范出台。

　　安徽省政府采购中心相关负责人告诉《政府采购信息报》记者：“其他采购项目的经验未必适合系统集成项目。没有系统集成政府采购的有关规范或者标准，系统集成项目执行中就缺乏参考和指导，只能凭感觉去判断应该怎样做。”

　　北京大学信息管理系赖茂生教授在接受本报记者采访时表示，目前政府采购中仍存在一些问题，其根本原因就在于缺乏配套的采购制度。“在政务信息化建设中，必须要完善配套的政府采购制度。”